Межрегиональный семинар

Семинар был приурочен ко Дню России и десятилетию института Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.

В мероприятии приняли участие сопредседатель Координационного Совета Уполномоченных по правам человека в РФ и субъектах РФ Скупова И.А., председатель президиума Национальной ассоциации СРО и отраслевых объединений по разрешению споров в третейском суде Шемякин И.М., председатель Всероссийской ассоциации восстановительной медиации, президент Центра «Судебно - правовая реформа» Максудов Р.Р., председатель Липецкого областного суда Марков И.И., представители Российской Академии наук, органов власти области и г. Ельца, общественности, духовенство.

В процессе семинара в Елецком государственном университете имени И.А. Бунина участники рассказали о своем отношении к судебной реформе, поделились опытом и предложили новые идеи.

Председатель Арбитражного суда Липецкой области Ролдугина Г.Д. выступила с докладом на тему: «Арбитражный суды и совершенствование правового механизма реализации гражданских прав».

Доклад на тему:

«Арбитражный суды и совершенствование правового механизма реализации гражданских прав».

1. Реформирование и модернизация арбитражной системы – цели, задачи, направления.

Краеугольные проблемы реализации конституционных принципов верховенства права и независимого правосудия являются актуальнейшим предметом многостороннего общественного обсуждения: от их решения зависит и будущее страны, и их роль в процессе современного развития многополярного мира в условиях его глобализации. К ним теперь постоянно приковано внимание уже не только представителей власти, профессиональных политологов и правоведов, но и общественных деятелей, представителей средств массовой информации, деятелей культуры, представителей бизнес-сообщества, правозащитных и других институтов гражданского общества.

Принцип верховенства права - основополагающий принцип правового государства. Он насыщен самыми значимыми человеческими и социальными ценностями, предполагая вместе с приоритетом прав человека и верховенством закона народовластие, разделение властей, многообразие форм демократии, плюрализм и т.д.

Однако любой правовой принцип не живет сам по себе. Он осуществляется и защищается с помощью множества общественных и государственных институтов, и прежде всего, с помощью судебной власти. Исходя из профессионализма и моральной ответственности судей, суды должны помогать обогащению и приращению правовой ткани, тем самым способствуя одновременно стабильности и развитию общества, упрочивая общие правовые ценности, памятуя о том, что главная ценность для нас – права и свободы человека и гражданина, от реализации которых будет зависеть и состояние современного гражданского общества. Именно эти идеи и должны лежать в основе любой реформы проводимой в государстве, именуемом себя правовым. К судебной системе, в том числе и к арбитражным судам, это относится в первую очередь.

Арбитражная система, наверное, одна из самых динамично-развитых правовых институтов в нашем государстве. Деятельность арбитражных судов является отражением всего того, что происходит в обществе. Любые изменения, происходящие в сфере арбитражных судов это не что иное, как реакция на те процессы и явления, что происходят в гражданском обществе.

Оценивая развитие арбитражной системы на современно этапе, стоит говорить не столько о реформировании, сколько о её модернизации, иными словами изменении и совершенствовании. Процесс реформирования системы арбитражных судов, включающий в себя преобразование существующей системы и появление новых институтов, был закончен в 2004 году, когда появились арбитражные апелляционные суды как самостоятельное звено в системе арбитражных судов.

Основной целью построения инстанционной системы по новому типу стало соответствие процедур пересмотра судебных актов общепризнанным принципам и нормам международного права.

В настоящее время судопроизводство в арбитражных судах вызывает позитивные оценки как зарубежных экспертов, так и наднациональных органов: достаточно вспомнить, что к самой процессуальной форме не возникало вопросов с точки зрения ее соответствия стандартам Европейской конвенции. Те немногие постановления Европейского Суда по правам человека, которые касались дел, рассмотренных в арбитражных судах, поднимали проблему неисполнения судебных актов.

Конституционный Суд в своем постановлении от 5 февраля 2007 г. № 2-П, посвященном надзорному производству в судах общей юрисдикции, наметил направления реформирования их инстанционной системы и указал на необходимость обеспечения большего единообразия с той моделью, которая на сегодняшний день существует в арбитражных судах.

Изменения, которые происходят сегодня в арбитражной системе, продиктованы, в первую очередь, изменениями, происходящими в гражданском обществе, и направлены на совершенствование механизма реализации гражданских прав. Ведь чем совершеннее судебная система, тем и совершеннее механизм защиты нарушенных прав, а значит и механизм их реализации.

2. Реализация права на судебную защиту

В ряду прав и свобод человека и гражданина, закрепленных главой 2 Конституции, можно выделить группу прав, обеспечивающих гражданам судебную защиту. В доктрине эти права называются процессуальными: «Среди основных прав и свобод особое значение приобретают политические права... С ними тесно связаны так называемые процессуальные права, немыслимые без существования государственной судебной системы, в которой они себя преимущественно и проявляют... Они являются характерными составными частями судебной системы в правовом государстве и процессуальными дополнениями материальных основных прав. Эти права включают в себя: право на обращение в суд в случае нарушения субъективных прав, право на законного судью, гарантию быть заслушанным в суде по вопросам права, притязание на процессуальные гарантии в случае лишения свободы».

Судебная защита прав и свобод гарантирована в ст.46 Конституции. Всеобщая декларация прав человека установила: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ч.1 ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Практика применения Европейской конвенции свидетельствует о том, что право на судебную защиту распространяется на все процессуальные действия, подразумевающие применение публичного права, если они имеют решающее значение для гражданских прав и обязанностей.

Анализ последних изменений арбитражного процессуального законодательства (как форма повышения комфортной жизни человека, как механизм реализации функций социального государства) свидетельствует о том, что по своей направленности они имеют конституционную природу. Изменения касаются повышения эффективности и результативности реализации права на судебную защиту, основными из которых являются следующие:

1. Переход арбитражных судов на единый формат подачи информации. Этот процесс связан, прежде всего, с упрощением доступа людей к судебной информации, с продолжением курса на открытость судопроизводства. Единый набор элементов навигации позволяет пользователю чувствовать себя привычно на сайте любого из арбитражных судов. Для пользователей сайта открыта и доступна самая разнообразная информация: о суде и судьях, о структуре суда по составам, список арбитражных заседателей, состав президиума, судебно-арбитражная практика, новости, банковские реквизиты для оплаты государственной пошлины, время работы суда и т.д.

В нашем суде этот информационный ресурс начал действовать с 2004 года, разработкой и сопровождением которого занимались сотрудники суда. Мы всегда понимали важность и значимость информационной открытости судов для общества. Сегодня сайт Арбитражного суда Липецкой области отвечает требованиям ФЗ «Об обеспечении доступа информации о деятельности судов в Российской Федерации».

2. В ноябре 2006 года Президиумом суда было принято решение о размещении судебных актов и графиков проведения судебных заседаний на официальном сайте суда. Поверьте, это было очень непростое решение. За последние годы проведена огромная работа по технологическому совершенствованию этой деятельности суда. Система автоматизации судопроизводства позволяет регистрировать все события, сопровождающие прохождение судебного дела: от его регистрации до создания судебного акта и его отправки сторонам. С помощью автоматизированной системы «Банк решений арбитражных судов» любой человек, зайдя на сайт, имеет возможность найти информацию об интересующем его деле.

3. Система видеоконференц-связи является важной составляющей «электронного правосудия», позволяет дистанционно проводить не только судебные процессы совместно с арбитражными судами всех субъектов Российской Федерации, но и «круглые столы», совещания. С использованием системы видеоконференцсвязи в 2011году проведено 18 судебных заседаний и 8 судебных поручений принято к исполнению на июнь. Этим функционалом начали пользоваться активно. В 2008 году мною было принято решение об аудизаписи судебных заседаний с участием государственных органов и социально значимых делах для региона. Как вы знаете с 01.11.2010г. ведется обязательная аудиозапись всех судебных заседаний. С аудиозаписью заседания имеют право ознакомиться лица, участвующие в деле.

4. Последнее новшество – сервис «Мой арбитр», который позволяет подавать исковые заявления и жалобы в электронном виде. Его использование существенно упрощает подачу заявлений, сокращает временны?е и финансовые затраты на доставку документов в суд, облегчает порядок получения копий материалов дела. Через систему «Мой арбитр» в электронном виде в суд, на настоящий момент, поступило 161 документ, из них 19 исков.

По данным Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, за три месяца 2011 года с использованием сервиса «Мой арбитр» в арбитражные суды поступило более 15 тысяч заявлений, жалоб и дополнительных материалов по делам. Еще год назад такое даже представить было невозможно, а сегодня информационные технологии позволяют ознакомиться с судебными решениями любого арбитражного суда страны, ускоряют процесс прохождения дел через все инстанции. Следующая цель – повсеместное внедрение безбумажных технологий.

5. Разумные сроки судопроизводства.

4 мая 2010 года вступил в силу ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» от 21.04.2010г. №68-ФЗ, который ввел в отечественную правовую систему принципиально новый для нее институт Компенсации за нарушение права на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки.

Введение законодателем Института Компенсации обусловлено необходимостью реализации в отечественной правоприменительной практике права на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, предусмотренного статьей 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года.

Необходимость введения законодателем подобного института вызвана и участившимися обращениями граждан России в Европейский суд по правам человека с заявлениями об имевших место нарушениях права на справедливое судебное разбирательство по мотиву нарушения сроков их рассмотрения, а также требованиями Европейского суда по правам человека по созданию эффективных способов правовой защиты права на обеспечение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебного акта. За 5 месяцев текущего года в суде с нарушением процессуальных сроков рассмотрено 2,8% дел. Шесть судей обратились за продлением процессуальных сроков в связи с нарушением сроков проведения судебных экспертиз. Ходатайства были удовлетворены. В суде нет ни одного случая нарушения разумных сроков рассмотрения дел. Сроки рассмотрения дел, изготовления судебных актов и направления их участникам процессов жестко контролируются: ежемесячно анализируются председателем суда и председателями судебных составов, ежеквартально рассматриваются на заседании Президиума суда. Всего 5 судебных актов было изготовлено и 1 судебный акт направлен сторонам с нарушением процессуальных сроков по состоянию на 01 июня 2011г.

Реализация права на судебную защиту, помимо законодательных изменений, находит свое отражение и в деятельности арбитражных судов. Так, в Арбитражном суде Липецкой области существует малый процент возврата исковых заявлений. В 2010 году к производству было принято 93,6% исковых заявлений от поступивших заявлений (исковых заявлений). Основанием для возврата (6,4%) явились либо ненадлежащая подготовка поданного в суд материала, либо невыполнение требований суда. В АПК РФ с 2002 года отсутствует институт отказа в принятии искового заявления.

В Липецкой области в 2004 году создан Консультативный совет при судейском сообществе Липецкой области, в функции которого входят подготовка рекомендаций по формированию судебной практики, выработка единообразных подходов в правоприменительной практике и, в первую очередь, по разрешению вопросов о подведомственности той или иной категории требований. Решения Консультативного совета помогают судам избежать споры между собой о подведомственности, что обеспечивает эффективную реализацию прав граждан и юридических лиц на судебную защиту и защиту нарушенных или оспариваемых прав. Все решения консультативного совета размещены на официальном сайте суда в сети Интернет и доступны любому пользователю информационным ресурсом.

Эти примеры свидетельствуют и о практической реализации такого принципа судопроизводства, как доступность правосудия.

Согласно Конституции, судебная защита прав и свобод гарантируется каждому, и не только физическим, но и юридическим лицам.

Для соблюдения этого принципа в арбитражных судах уже не первый год существует автоматическая система распределения судебных дел, то есть состав профессиональных судей формируется в автоматическом режиме. Это исключает административный ресурс в передаче конкретного дела судье, снижает коррупционные риски, сроки прохождения дел в суде, способствует равномерной нагрузке на судей. С помощь этой системы реализуются принципы независимости, беспристрастности судебной власти, а значит, способствует эффективности защиты нарушенных прав.

3. Реализация гражданских прав – основные проблемы и пути их преодоления.

Реалии сегодняшнего дня, проблемы, возникающие при реализации гражданских прав, диктуют и основные направления развития всей судебной системы в будущем. По нашему мнению данное направление должно включать следующие действия:

1. Исключить возможность злоупотребления правами. К сожалению, необходимо констатировать тот факт, что наличие определенных прав зачастую сопряжено и с таким негативным явлением как злоупотребление ими. Так, в арбитражных судах существует институт арбитражных заседателей. Однако в практике существуют случаи, когда стороны не раз злоупотребляли предусмотренным правом – в целях затягивания процесса рассмотрения дела. Теперь, недавно принятым поправкам в АПК РФ состав арбитражных заседателей формируется по тем же правилам, что и состав профессиональных судей – в автоматическом режиме. Как известно, ранее стороны сами выбирали кандидатуру из списка.

С одной стороны, это позволит сохранить этот институт в качестве эффективного механизма повышения качества правосудия. А с другой – позволит избежать злоупотреблений и упреков в том, что здесь нарушен принцип беспристрастности правосудия.

Изменился и порядок привлечения к процессу арбитражных заседателей. Теперь судебные заседатели могут быть привлечены к процессу в арбитражном суде первой инстанции только при условии, если дело является "особо сложным" или если есть необходимость в специалистах в сфере экономики, финансов, управления.

2. Качество законодательной базы.

Из года в год мы говорим об ухудшении качества принимаемых законов и как следствие этого процесса – снижение эффективности их применения, затруднения в регулировании общественных отношений. Проблема состоит в том, что происходит углубление правового регулирования, неоправданное увеличение числа законов и иных нормативных актов, разрушение системности законодательства. Все это осложняет правоприменение.

В основе законотворческой деятельности должна быть сложившаяся судебная практика в регионах, если мы хотим иметь законы, работающие на общество, а не на отдельную группу людей. А у нас наоборот.

Мы спешно принимаем законы, не до конца понимая характер сложившихся в обществе отношений. Люди также не понимают, что происходит и идут в суд. Суды перегружены. Люди недовольны. Нам бы подождать, сформировать правоприменительную практику, учесть общественное мнение. Но нет, мы спешно принимаем поправки в только что принятые законы. Зачем?

Ведь совершенно очевидно, что именно стабильность законов - важное условие эффективности правовой системы. Часто меняющиеся законы уважать сложно. Отсюда проблема правового нигилизма.

3. Борьба с правовым нигилизмом.

В условиях проведения в стране судебной реформы – задача судов не только применять право, но и пропагандировать его. Считаем, что деятельность суда должна освещаться самим судом и по инициативе суда. Повышение уровня правовой культуры, уважение к закону должно быть определяющим в деятельности государственных органов, органов власти.

4. Проблема исполнения судебных актов.

Все российские суды сталкиваются с общими проблемами, одной из которых является недостаточно эффективное исполнение судебных актов. Эффективное и быстрое исполнение судебных актов является, как известно, неотъемлемым элементом права на судебную защиту, без надлежащей реализации которого утрачивает весь смысл, вся система судопроизводства, вне зависимости от её качества. В связи с тем, что проблема неисполнения судебных актов все больше приобретает системный характер, назрела необходимость разработки системных норм по повышению эффективности исполнения решений суда.

Что сделано в суде в этом направлении. В 2006году по инициативе суда со службой Судебных приставов, Пенсионным фондом и Налоговой службой заключено соглашение, целью которого является контроль за исполнением судебных актов, принятых арбитражным судом. В суде создана программа, позволяющая контролировать процедуру исполнения исполнительных листов. Два раза в год проводится сверка, ежегодно подводятся итого, анализируются проблемы. Положительная динамика прослеживается из года в год. Но, к сожалению, результат оставляет желать лучшего. На сегодня только 44% исполнительных листов, принятых к исполнению исполняются. И в этом основная причина неэффективности защиты нарушенных прав.

Верховенство права, права и свободы человека, правосудие — неразделимые понятия. Конституция гарантирует справедливое правосудие. Суд является конечной инстанцией в решении споров о праве — будь то спор между гражданами или спор гражданина с государством.

Поэтому говоря о защите нарушенных прав, нельзя проводить политику только реформирования судебной системы. Необходимо осуществление комплексных реформ, нужна координация работы во всех сферах. Тогда любое право, гарантированное Конституцией будет реально действующим и реально защищено законом и судом.

Заканчивая свой доклад, мне бы все - таки хотелось обратить внимание на одно обстоятельство. Мы постоянно говорим о защите нарушенных прав. Это, безусловно, очень важно. Но, при этом, совершенно даже не упоминаем об обязанностях каждого из нас и ответственности перед обществом, государством. Мне кажется над этим также стоит подумать. Может в этом есть смысл и отчасти решение проблем.

Руководствуясь основными принципами Конституции Россия, шаг за шагом преодолевая правовой нигилизм, упрочивает независимый суд как неотъемлемый элемент правового государства и коренным образом меняется. Наша задача — сделать эти изменения необратимыми.

Опубликовано: 16.06.2011 09:36 Обновлено: 19.05.2023 11:27