«Игра в «лотерею» в свете судебных решений»

Автор, обращая внимание читателя на судебные акты по тематике про­ведения и организации азартных игр, рассказывает о вынесенных су­дебных решениях в результате рассмотрения дел об оспаривании по­становлений о привлечении к административной ответственности за нарушение Кодекса Липецкой области об административных правона­рушениях — несоблюдение установленного законом области запрета деятельности по организации и проведению азартных игр влечет нало­жение административного штрафа.

На сегодняшний день деятельность в сфере игорного бизнеса, пожалуй, одна из самых прибыльных для организаций и предпринимателей. Игорный бизнес суще­ствует в России более 13 лет, однако проблем в нем более чем достаточно.

Уже прошло несколько лет с тех пор, как предпринимателям запретили заниматься игорным бизнесом, но отдельных, особо «азартных» игроков это не останавливает. Они продолжают организовывать и проводить азартные игры, не считая это проти­возаконной деятельностью. Очевидно, что для такого смелого вывода должны быть веские основания.

Решение спорных «азартных» вопросов в судебном порядке для операторов игор­ного бизнеса стало достаточно распространенной практикой защиты своих прав.

В настоящей статье речь пойдет о нюансах проведения азартных игр в Липецкой области вне рамок игорного бизнеса, в свете судебных решений, принятых Арбитражным судом Липецкой области в результате рассмотрения дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

29 декабря 2006 г. принят Федеральный закон № 244-ФЗ «О государственном регу­лировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении из­менений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Фе­деральный закон № 244-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2007 г. (п. 1 ст. 20).

21 июня 2007 г. Липецким областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области № 72-03 «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Липецкой области и признании утратившим силу Закона Липец­кой области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области» (далее — Закон № 72-03). Указанный Закон подписан губернатором Ли­пецкой области 27.06.2007 и опубликован в «Липецкой газете» (№ 124) 29.06.2007. Статьей 1 Закона № 72-03 на территории Липецкой области запрещена с 1 января 2008 г. деятельность по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов.

Как следует из содержания данного нормативного акта, предмет его регулирова­ния имеет специальную направленность, а именно: им устанавливается запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на терри­тории Липецкой области, что согласуется с требованиями ч. 7 ст. 16 Федерального закона № 244-ФЗ. В соответствии с указанным положением органы государствен­ной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 г. решение о запрете начиная с 1 июля 2007 г. на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведе­нию азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений). В силу ст. 9 Федерального закона № 244-ФЗ игорные зоны располагаются на терри­тории Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодар­ского края и Ростовской области. Таким образом, на территории Липецкой области игорная зона не предусмотрена.

Согласно ст. 8.9 Кодекса Липецкой области об административных правонарушени­ях от 31.08.2004 № 119-03 (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.08.2004 № 543-пс) несоблюдение установленного законом области запрета деятельности по организации и проведению азартных игр влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн руб.

Управлением потребительского рынка Липецкой области в лотерейных клубах, рас­положенных в г. Ельце и п. Тербуны Липецкой области, была проведена проверка по соблюдению требований, предусмотренных Законом № 72-03, в ходе которой было установлено, что в данных заведениях осуществляется деятельность по орга­низации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в коли­честве 50 штук. По результатам проверки владельцы лотерейных клубов были привлечены к адми­нистративной ответственности по ст. 8.9 Кодекса Липецкой области об администра­тивных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 500 тыс. руб.

Суть проводимых лотерей заключалась в следующем. Согласно правилам прове­дения стимулирующей лотереи «Лотомания+» к участию допускаются только участ­ники лотерей «Игромания 1000», «Игромания 100» и «Игромания 500». Один лоте­рейный билет без выигрыша обменивается на жетон для игры, предоставляющий определенное количество баллов или очков (далее — призовые кредиты) в зави­симости от используемого оборудования для проведения лотереи. После выбора игроком игрового автомата на данный автомат начисляется соответствующий при­зовой кредит за один безвыигрышный билет. Участник лотереи с помощью име­ющихся на оборудовании приспособлений (клавиши, рычаги) осуществляет игру, смысл которой заключается в наборе некоторого количества призовых очков или призовых жетонов. Полученные очки или жетоны участник может обменять на кон­кретный приз или его денежный эквивалент. Определение приза или расчет его денежного эквивалента происходит на основании следующего: одно призовое очко приравнивается к одному руб., один призовой жетон — к пяти руб. Приз или его де­нежный эквивалент выдается участнику непосредственно после проведения игры. Оператор на свое усмотрение устанавливает количество призовых очков, баллов или жетонов взамен безвыигрышных билетов.

Для проведения стимулирующей лотереи в качестве оборудования использовались модифицированные игровые автоматы, прошедшие демонтаж купюроприемников и установку лотерейной программы.

Таким образом, вышеприведенными правилами проведения стимулирующей лоте­реи «Лотомания+» прямо предусмотрено предоставление участникам лотереи воз­можности игры на игровом оборудовании (игровых автоматах), при этом возмож­ным последствием этой игры является выигрыш участником призовых жетонов или призовых очков, за которые участнику лотереи выплачивается сумма выигрыша в денежном эквиваленте.

В то же время согласно ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрыш — денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие вы­плате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азарт­ной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат — игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным об­разом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Факт использования при проведении стимулирующей лотереи «Лотомания+» игро­вых автоматов нашел полное подтверждение. Указанные игровые автоматы являются электронным игровым оборудованием, которое ранее использовалось при проведении азартных игр, а в настоящее время практически не претерпев никаких изменений, за исключением демонтажа купюроприемников, используются при про­ведении стимулирующей лотереи «Лотомания+».

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что фактически владельцы «лотерейных клубов» под прикрытием стимулирующей лотереи «Лото-мания+» осуществляют деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов, не соблюдая установленного запрета подоб­ной деятельности. Оснований для отмены наложенных штрафов не нашлось.

Как известно, административная ответственность используется как важное сред­ство правовой охраны. По своей сущности она представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее админи­стративное правонарушение.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление административ­ной ответственности относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административ­ная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся зако­нодательные органы как федерального, так и регионального уровня.

Наряду с этим в условиях осуществляемой административной реформы, реали­зации приоритетных национальных проектов, а также создания государственной системы профилактики правонарушений представляется весьма актуальным даль­нейшее совершенствование регионального законодательства с целью повышения социальной эффективности применения административной ответственности.

В течение последних лет в Липецкой области была проведена значительная работа по совершенствованию областного Закона об административной ответственности, с учетом которой можно говорить об определенных результатах, оказывающих по­зитивное влияние на развитие и состояние правопорядка в регионе. Это нагляд­но демонстрирует проведенный мониторинг Кодекса Липецкой области об адми­нистративных правонарушениях, в который с момента его принятия неоднократно вносились изменения.

Существующая ситуация стала предметом обсуждения на депутатских слушани­ях Липецкого областного Совета депутатов по теме «О реализации норм Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях», где была также за­тронута проблема деятельности так называемых лотерейных клубов и выработа­ны конкретные предложения по внесению очередных изменений в Кодекс с учетом требований сегодняшнего дня. Однако это не означает, что данный вопрос закрыт и лотерейные клубы в бли­жайшее время прекратят свое существование. Формирование правовой культуры и уважения к закону требует комплексного подхода, а каков будет результат, по­кажет время.

Источник: Правосудие в Московской области

Опубликовано: 19.03.2012 11:36 Обновлено: 19.05.2023 11:27